作為來自科研院所的代表，全國(guó)人大代表，中國(guó)船舶集團(tuán)首席技術(shù)專家、七一九所黨委委員張錦嵐十分關(guān)注科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問題。去年和前年，張錦嵐的建議分別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)怎么定和怎么使用的問題，今年，張錦嵐將關(guān)注點(diǎn)放在了軍工項(xiàng)目審計(jì)管理辦法上。在本屆全國(guó)兩會(huì)上，張錦嵐建議修改完善軍工項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，開展軍工企事業(yè)單位等有關(guān)方的調(diào)研工作，了解在審計(jì)過程中存在的問題，補(bǔ)充制定軍工項(xiàng)目審計(jì)管理細(xì)則。
修改完善軍工項(xiàng)目審計(jì)管理辦法
2019年，由中央審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)一部署，國(guó)家審計(jì)署、軍委審計(jì)署聯(lián)合執(zhí)行，對(duì)十大軍工集團(tuán)重大工程的經(jīng)費(fèi)使用情況開展了專項(xiàng)審計(jì)，提出了計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、成本控制和資產(chǎn)管理4個(gè)方面存在的問題，對(duì)促進(jìn)國(guó)防軍工行業(yè)健康發(fā)展、提高資金使用效益、推動(dòng)國(guó)企改革等方面起到了積極作用。但是，在審計(jì)過程中，也暴露出少數(shù)規(guī)定與實(shí)際情況契合度不夠的問題，比如，新老辦法銜接不暢、項(xiàng)目成本使用周期認(rèn)定不合理、單一來源采購(gòu)與審計(jì)要求間的矛盾、5%利潤(rùn)超額部分收回等問題。
以新老辦法銜接不暢為例，由于軍工項(xiàng)目研制周期長(zhǎng)，很多項(xiàng)目在新政策發(fā)布前就已啟動(dòng)，新政策發(fā)布后仍在執(zhí)行，企業(yè)在實(shí)際過程中按照老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的管理模式，但項(xiàng)目審計(jì)是否認(rèn)同還存在分歧。比如財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知，規(guī)定本辦法自2019年3月1日起施行，財(cái)政部、國(guó)防科工委《國(guó)防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。并未明確新老辦法的銜接問題。財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》的通知，規(guī)定本辦法自2019年3月18日起施行，原國(guó)防科工委、財(cái)政部《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》同時(shí)廢止。也未明確新老辦法的銜接問題。
除了這個(gè)在軍品審計(jì)工作中較為常見的問題之外，可能還有其他問題有待解決。在去年全國(guó)兩會(huì)上，張錦嵐在接受記者采訪時(shí)就曾談及軍工項(xiàng)目審計(jì)的情況，比如為了更好地開展項(xiàng)目研發(fā)工作，可能有一些自主的前期投入，那么在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用中或者審計(jì)中，這些自主前期投入能不能計(jì)入項(xiàng)目？由于沒有明確的規(guī)定，很多情況下都是審計(jì)人員根據(jù)對(duì)文件精神的理解或是經(jīng)驗(yàn)的積累來做出最后判斷，會(huì)出現(xiàn)一不小心就踩雷的情況。
張錦嵐表示，由于軍工行業(yè)普遍存在實(shí)際工作內(nèi)容和時(shí)間范圍大于合同規(guī)定、裝備研制周期長(zhǎng)難度高、軍品利潤(rùn)率低等特點(diǎn)。為使審計(jì)工作進(jìn)一步貼近科研生產(chǎn)實(shí)際情況，進(jìn)一步提高科研生產(chǎn)和審計(jì)效率，修改完善軍工項(xiàng)目審計(jì)管理辦法勢(shì)在必行。
來源：中國(guó)船舶報(bào)
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